Boeteoplegging in het economische bestuursrecht: afschrikking versus evenredigheid?

In de economische bestuurswetgeving spelen speciale en generale preventie een belangrijke rol bij het opleggen van bestuurlijke boetes. Boetes moeten daarom afschrikwekkend zijn. Op grond van art. 5:46 van de Awb en art. 49 van het EU-Handvest grondrechten dient de boeteoplegging echter ook evenredig te zijn aan de ernst van de overtreding, de verwijtbaarheid van de overtreder en de concrete omstandigheden waaronder de overtreding begaan is. De vraag is of preventie en evenredigheid met elkaar te verenigen zijn. Een andere vraag is of de beleidsregels die bij boeteoplegging gehanteerd worden, voldoende ruimte laten voor evenredige boetes in het concrete geval.